合司函〔2025〕57号

袁良海等2位代表：

你们提出的关于加强行政执法监督的第X1740179号建议已交由我局研究办理，现答复如下。

一、办理情况

在县委、县政府的坚强领导和县人大的监督支持下，县司法局深入学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，高质效履行行政执法监督职责，持续完善监督机制，不断创新监督方式，切实促进行政执法规范化水平稳步提升。

（一）开展涉企行政执法专项行动。

一是开展涉企行政检查清理工作。组织镇（街道）、县级执法部门结合三定方案等，依法依规开展行政执法主体资格、行政检查事项、检查人员清理工作，梳理公布涉企行政检查主体45 个，行政执法检查235项，行政检查人员1117人。二是深化企业回访与常态联系机制。采取电话回访和现场座谈等方式，跟踪了解行政执法部门涉企行政检查情况，对行政执法检查不规范的行政执法部门负责人进行集中约谈提醒，督促行政执法部门进一步规范涉企检查行为。深入开展“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业活动，通过与企业相关负责人“面对面”座谈，了解企业诉求，听取企业的建议和意见，并点对点向涉及行业主管部门进行反馈。三是开展专项座谈。召开规范涉企行政检查工作推进会，邀请县应急局、合江生态环境局、县市场监管局等重点执法部门座谈会商，制定并完善规范涉企行政检查措施5条。四是规范涉企行政检查行为。严格落实《泸州市涉企监督“一泸检查”工作指引》，聚焦检查次数多、频次高的问题，印发《关于加强涉企行政检查监督优化法治化营商环境的实施方案》，通过培训并推广泸州市“一泸检查”平台应用，实行涉企检查全域统筹。今年以来，全县各行政机关通过泸州市“一泸检查”平台，实现跨部门联合检查88次，部门内部联合检查146次，涉企行政检查缩减30%，涉企行政检查更加规范。

（二）加强行政执法问题整治。

聚焦群众身边具体实事，扎实开展整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题工作，用整改成效持续提升人民群众法治获得感和执法满意度。一是健全机制，压实整治责任。制定专项工作方案，成立以局主要领导为组长的领导小组，下设办公室与6个工作专班，明确职责要求，强化组织领导与责任落实。印发整治工作通知，明确整治重点、实施步骤和工作要求，督促和指导行政执法单位有序开展各项工作。二是全面摸排，建立工作台账。在微信公众号、县政府门户网站、园区工作群发布问题线索征集公告，设立举报专线，拓宽社会监督渠道，及时处置突出问题，目前已收集各类线索4件。通过主动摸排政务热线、行政复议、投诉举报等工作开展情况，发现涉乱执法、乱罚款问题线索2条，均已向纪检监察部门移交。三是加大监督，开展案卷评查。督促镇（街道）、行政执法部门开展行政执法案卷自查，加大单位内部监督力度，确保问题立行立改。2025年4月至6月，已自查行政执法案卷77件。印发集中评查工作通知，收集各执法单位行政执法案件目录，从中抽取行政执法案卷148件，组织进行集中评查，针对评查发现的问题进行分类处置，以评促改，提升行政执法质效。

（三）推进行政执法审慎包容监管。

与县市场监管局共同牵头指导相关行政执法部门根据法律、法规和部门规章以及行业领域执法特点，探索制定“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单，鼓励各行政执法单位在符合法律、法规规定的情况下，适用“首违不罚”。2024年1月至2025年4月，全县共办理不予行政处罚案件67件，免予行政处罚案件8件，从轻行政处罚案件126件，减轻行政处罚案件215件，实现了柔性执法与严格审慎执法相结合。

（四）提升行政执法能力水平。

一是印发《合江县行政执法质量提升三年行动方案（2023—2025年）》，组织各执法单位集中参与为期三天的主题为“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训”的脱产培训。继续督促各执法单位对执法人员开展业务轮训活动，确保每名执法人员学习不低于60学时。二是加强行政执法人员资格管理培训，2024年，组织全县183人参与拟从事行政执法资格培训考试，督促学员完成120学时的学习并考试，全县通过率达96.7%。2025年，组织全县268人参与拟从事行政执法资格培训考试，该项工作目前正在有序开展。三是规范执法流程和文书标准。编撰《行政执法办案手册汇编（行政处罚篇）》，开展专题业务培训，切实解决执法流程不规范、文书制作不规范等问题。四是坚持以问题为导向，结合2024年行政执法案卷评查结果开展现场通报与技能培训，以案促改，推动问题整改落实。五是以镇（街道）行政执法规范化建设为抓手，加强对试点镇的监督和指导，全面推进镇（街道）严格规范公正文明执法。

（五）强化行政执法监督质效。

一是加强法治督查。2024年开展全县行政执法法治督查，将规范涉企行政检查作为重点督查内容，对21个镇（街道）和9个重点部门进行实地检查，并将法治督察情况向领导专题汇报。二是加强在行政诉讼、检察监督等方面的协作联动。与法院联合组织开展行政处罚类行政诉讼案件庭审观摩，并召开培训交流会，邀请县检察院参与农村违法占地建设类执法问题交流会，深化司法和行政的良性互动，推进法治政府建设。三是加强行政执法与行政复议协作联动。通过召开行政复议案件审理情况通报会、常见执法问题座谈交流会、府院联席会等，进一步提升行政执法监督质效。

二、下一步工作计划

你们提出的宝贵建议，为我们指明了深化行政执法监督工作的重点方向。下一步，我们将坚持问题导向，聚焦薄弱环节，重点推进以下工作。一是持续加强行政执法监督体系建设。积极向县委、县政府作工作汇报，争取将中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》中关于行政执法协调监督队伍建设的内容纳入政府年度工作计划，积极向编制部门反映，争取在机构设置和人员编制上对行政执法监督工作予以倾斜支持，落实行政执法监督专门机构和人员，完善行政执法协调监督工作体系。二是大力提升基层执法规范化水平。督促各行政执法部门注重精准培训，针对行政执法中的普遍性问题和薄弱环节（如调查取证、文书制作、程序规范、新业态执法等），制定本系统行政执法人员业务培训计划，并监督落实。三是切实加大执法监督问责力度。用好行政执法监督建议书，将行政执法监督结果、行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、投诉举报查实情况等，作为法治政府建设考核的重要依据。对性质严重、影响恶劣的执法过错问题，移送县纪委监委机关和县政府督查督办室处理，形成警示震慑效应。四是持续深化行政执法智慧监督。强化泸州市“一泸检查”平台的运用，加强各行政执法单位的互联互通和数据汇聚共享，力争实现执法信息“应汇尽汇”，为精准监督提供数据支撑。

袁良海、蔡家贵代表：感谢你们对我们工作的关心和支持，对此，我们表示诚挚的谢意，欢迎多提宝贵意见。

合江县司法局

2025年7月7日