政府工作报告(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)

来源:合江县政府信息公开办 发布时间:2020-02-01 10:00:43 【字体:

政府工作报

2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上

合江县人民政府县长 胥兴贵

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年,也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署,持之以恒推动“五个新合江”建设,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们奋力建设“实力合江”,县域经济迈上新台阶

经济指标持续攀升。预计,地区生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长11.3%,服务业增加值增长8.8%,地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%,全社会固定资产投资增长13.6%,社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%,城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%,农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。

第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业,实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖,成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区,带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节,荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区,首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进,郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位,建成高标准农田4.69万亩,全年粮食产量达50.2万吨,荣获四川省粮食生产“丰收杯”。

第二产业加速扩张。工业产业不断做大,新增规上企业11家,工业占比达30%。聚碳酸酯、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产,投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设,园区主营业务收入达253.7亿元,入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升,新增建成区面积600亩,完成基础设施建设投资7.9亿元,医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车,循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好,实施建筑业健康发展三年行动,设立专项基金5000万元,建筑企业新增124家、资质“三升二”4家,实现建筑业总产值255.8亿元,同比增长43.6%。

第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%,龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进,金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工,尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展,江语兴酒店投入运营,中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进,新培育限上企业24家、规上服务企业8家,金融机构人民币贷款余额增长11.5%。

一年来,我们奋力建设“畅通合江”,交通路网呈现新格局

交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”,全年投入6.46亿元,实施重大交通项目25个。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划,积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程,完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制,全力争取纳入国家高速铁路规划。

农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式,全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工,赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施,猫石沟大桥建成通车,合江长江公路大桥主拱合龙,车辋大桥主体完工,白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设,榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。

交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用,城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革,完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升,建成投用农村招呼站54个、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治,查处违规行为648起、处罚金额241万元,保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。

一年来,我们奋力建设“开放合江”,改革创新取得新成效

开放意识更浓。积极推进区域“大合作”,持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制,自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”,成功引进投资80亿元的东海钢铁等亿元以上重大项目10个,实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”,全年共争取社会事业、农林水利等项目168个、上级补助资金28.8亿元,报批土地3204亩,实施县级重点项目264个、完成投资86.4亿元。

改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务,按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革,将27个乡镇优化调整为19个镇、2个街道,镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人,部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革,新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革,农村承包地确权颁证完成95%,农村房地一体不动产登记完成90%,村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革,重组乡镇供销社26个。

创新步伐更快。社会科技创新能力加强,高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价,启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区,设立竹产业发展基金5000万元,推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路,成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作,与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系,华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构,妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。

一年来,我们奋力建设“法治合江”,依法治县打开新局面

依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,办结人大代表建议131件、政协委员提案107件,面商率、办结率和满意率均达100%。将依法依规贯穿重大行政决策全过程,修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》,法律顾问全面覆盖21个镇街、325个村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1],被评为全省“七五”普法中期先进县,14个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。

社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念,扎实开展安全生产“五个一”百日攻坚专项行动[2],排查整改安全隐患4483个,严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元,连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”,顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收,荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理,新建凤鸣、榕山等派出所8个,“雪亮工程”实现行政村全覆盖,刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争,累计办理涉恶九类个案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。

政务环境持续优化。扎实开展主题教育,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终,精准开展28个专项整治,“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平,全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件,成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展,兑现各类奖补资金5126万元,减税降费规模达1.55亿元,纳税人满意度居全省第一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任,强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督,完成政府投资项目审计183个,节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,一般性支出压减10%。

一年来,我们奋力建设“幸福合江”,社会事业取得新突破

绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升,代表四川接受国家省际交叉检查,圆满完成剩余10个贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模,全县建成脱贫奔康产业园90个、扶贫车间39个、温氏养猪合作农场77个。全面落实各项扶贫政策,促进贫困群众就业1.9万人,兑现各类教育补助资金2.3亿元,解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出,国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山,连续两年鏖战彝族深度贫困,开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。

环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想,顺利通过第二轮省级环保专项督查,成功承办“天府使命—2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著,PM2.5污染指数下降26%,空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制,在用集中式饮用水水源地水质达标率100%,长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置,全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4],县城垃圾压缩中转站主体完工,新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592个,新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79个,取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6个,整改问题入河排污口35个,查处环境违法行为31起。

城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位,稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣,变电站东侧、中医医院后侧等市政道路竣工投用,鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发,江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实,构建“1+7+N”规划体系[5],成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会,新建园区道路15公里,农特产品分拣中心建成投用,三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评,回洞桥村、柿子田村等5个乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军,创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会,培训乡村实用人才1700人,引导创业1300余人。

公共服务更加健全。坚持教育优先发展,新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米,建成教师周转房184套;高考本科上线2044人,重点本科上线率同比提升19.5%,普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖,被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县,成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快,县中医医院新院开诊运营,家庭医生签约服务45万人,全民预防保健体检29万人,城乡居民医保参保率达98%以上,医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点,顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审,成功创建为国家级慢性病综合防控示范区,榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩,城乡公共文化服务体系更加完善,县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖,《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”,成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式,福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位

幸福指数持续提升。强化综合保障,做实民生实事,年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事,实施“荔城归雁”行动[6],出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》,实现农村劳动力转移就业30万人,城镇登记失业率2.83%,成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事,全面落实各类困难救助政策,全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人,被评为全省残疾人就业先进工作单位。围绕“老有所养”办实事,完成公办养老机构提升改造10个,政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事,实施四类重点对象危房改造1248户,完成危旧房棚户区改造227套,开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7个。

此外,国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!

这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,饱含着全县干部群众的辛劳与付出,凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻合部队、武警官兵,向关心支持合江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距,主要表现在:县域经济总量偏小,落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升,生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距,影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题,我们将采取有力措施,认真加以解决,用实际行动回应群众的新期待。

2020年工作安排

2020年,是“十三五”规划收官之年,更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点,做好今年工作意义特别重大!审视当前形势,我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施,合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念,全力抓重点、破难题、树亮点,努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神,以“决胜全面小康”为主线,聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章,奋力谱写“五个新合江”崭新篇章!

主要预期目标是:地区生产总值增长8%、力争8.5%,规模以上工业增加值增长10%,服务业增加值增长9%,地方一般公共预算收入同口径增长9.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上。

一、坚持以协同发展为引领,着力重塑经济版图

深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署,着力破解区域发展不平衡、不充分问题,不断优化区域经济地理。

持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动,加快建设长江上游滨江生态旅游城市,推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量,加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动,积极推进县乡财政体制改革,集聚人、财、物、政策等保障要素,鼓励乡镇加快发展,大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心,鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。

持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制,深化五个经济区错位发展、同频共振,打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体,打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动,着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量,推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业,着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体,打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势,巩固提升传统农业,着力建设“万亩生态渔港”[7]“万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体,打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源,联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺,以先市酱油为基础打造全国调味品产业融合发展高地,积极延伸生态食品酿造产业链,打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体,打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势,配套发展竹林、中药材等特色产业,打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体,打造“观光体验、康养宜居”的南部农旅融合发展区。依托20万亩荔枝特色产业,推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝镇。以“高山平湖”金龙湖为核心,重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。

二、坚持以全面小康为主线,全力打赢三大战役

始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础,牢牢守住底线,坚决打赢打好。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“三落实”要求,扎实开展“两不愁三保障”回头看,确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件,实施扶贫专项18个,确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收,完善产业扶贫带贫减贫机制,推进“三个一”工程[8]壮大升级,提升贫困群众受益度;全面落实就业扶贫“十五条措施”,大力实施“五个一批”就业行动[9],促进1.9万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用,筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合,持续开展乡风文明“十大行动”,不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用,激发内生动力;加强贫困群众技能培训,整合人社、农业、妇联等培训资源,开展建筑、电工、家政等业务培训1万人次以上。

坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治,深入推进河(湖)长制,划定17条河流河道管理范围,严格落实长江、赤水河全面禁渔规定,全面完成24个集中式饮用水水源地规范化建设,确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准,空气质量优良天数比例达86%,综合治理水土流失23平方公里。积极推进生态保护修复,认真落实“三线一单”[10],严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界,深入实施绿化合江行动,完成营造林7万亩、退耕还林10.9万亩。重拳打击各类环境违法行为,扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改,确保不发生较大以上突发环境污染事故。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控,规范整治互联网金融,严格政府债务管理,稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置,着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制,严格落实安全生产责任制,全面推进安全生产清单制管理,坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管,持续推进国家食品安全示范城市创建,打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设,积极争创“枫桥式”派出所,大力推进公安业务技术用房建设,确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为,构建平安、稳定、和谐的社会秩序。

三、坚持以产业兴县为核心,不断夯实经济基础

积极推进产业向中高端迈进、集群化发展,加快形成多点支撑、多元发展的产业格局,努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。

突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头,持续强配套、扩增量,新增规模以上工业企业4家以上。加强平台建设,推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位,确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用,力争园区新增建成区面积1000亩。加强产业集聚,确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产,推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势,规划建设酒业园区。加强企业服务,开展“百人帮百企”帮扶活动,积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济,力争实现进出口总额5000万元以上。

稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位,实现农林牧渔业增加值增长3%以上。以现代农业园区建设为重点,持续推进三大特色产业从增产向提质转变,建成36公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施,力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区,成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平,大力实施郎酒10万亩糯红高粱、茅台6万亩有机小麦项目,确保白鹿温氏种猪场、7个生猪现代养殖园投产达效,新发展温氏合作家庭农场100个单元。扎实抓好传统农业发展,打造高标准农田4.2万亩,稳定粮食播种面积118万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县,新改建竹林基地1.5万亩,建设美丽乡村竹林风景线37公里。

强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业,积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发,金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用,全面贯通40公里旅游道路,实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造,正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平,启动县城全域旅游集散中心建设,加快培育特色餐饮、特色旅游商品,全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌,大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家4A级旅游景区创建,争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业,加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中心、巴黎金街、循环园区物流园等建设,确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业,全年新增限上企业5家、规模以上服务企业3家。大力促进金融业健康发展,积极搭建政银企合作平台,完成企业规范化公司制改制2家以上。

四、坚持以城乡融合为导向,倾情绘就甜美合江

把城乡作为一个整体,统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略,积极推动城乡共建共荣、融合发展,着力描绘甜美合江新画卷。

加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位,加快县城跨江展翼,推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资6亿元,新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.2万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划,确保城市长江公路大桥、江北连接线A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用,开工建设江北连接线B段、江北中学周边配套路网,启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味,进一步规范城市管理、改善市容环境,加快推进县城西扩7个住宅小区建设,完成6个老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治,持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。

积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设,确保县城和三个片区生活垃圾压缩中转站建成投用,实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网50公里,污水收集处理率达55%以上;新改建村级公共厕所21座,实现乡村振兴示范村农户卫生厕所覆盖率100%。推进村容村貌“六化”整治[13],实施通组入户路硬化工程,配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁,评选“最美庭院”30个,创建乡村振兴省市级先进镇2个、示范村5个。持续织密畅通路网,新改建农村公路100公里,确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设,力争开工建设榕山长江大桥。争取G546完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的80%、S438江北段完成路基工程量的30%。

五、坚持以群众向往为目标,切实增进民生福祉

立足民生是最大政绩,发展由人民共享,尽力而为、量力而行,扎实补齐民生工程短板,更好满足人民群众对美好生活的向往。

努力办好人民满意的教育。始终坚持教育优先发展,着力打造“教育强县”。持续改善教学条件,新改扩建校舍4万平方米,建成教师周转房193套,加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量,健全校长教师交流、职称评聘分离机制,完成各级各类教师培训1.3万人次以上,力争本科上线率提高到55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建,以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。

努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革,全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系,争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级,确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务,做实做细家庭医生签约服务,完成全民预防保健体检25万人,实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控,持续巩固国家级慢性病综合防治示范区创建成果。

努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵,让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化,做好“三馆一站”免费开放,完成馆藏珍贵文献数字化、24小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展,讲好合江故事,力争创建省级以上文艺品牌5个。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动,推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用,积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮,全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。

努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策,统筹抓好农民工服务保障工作,新增就业5400人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则,积极推动各类保险提标扩面,扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设,确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服务,进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用,继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作,推动各项社会事业全面发展。

六、坚持以开放创新为动力,持续优化发展环境

始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略,加快实施一批突破性、带动性改革举措,最大限度激发全社会创业创新活力。 

不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇,持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制,助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作,大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区,加快推进白鹿花椒产业示范园区、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设,确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北,广泛参与赤水河流域生态文明建设,持续推动九支镇与赤水市互动发展,加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目,积极争取泸遵高铁过境设站。

不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革,大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”,完成临港园区和21个镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完善重大项目“四联合”机制[14],项目审批时限缩短至100个工作日内。持续推进农村综合改革,全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证,拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革,全面贯彻落实“放管服”,新增市场经营主体5000户以上。深化供销社综合改革成果,创建省市级基层供销合作示范社3个以上。稳步推进村级建制调整改革,积极开展撤县设市。

不断推进创业创新。全面贯彻落实减税降费政策,最大限度支持民营经济健康发展,鼓励更多的社会主体投身创业创新,力争民间投资占比53%以上。积极促进大众创业,严格落实促进返乡下乡创业政策措施,重点培育创业项目100个、省级创业明星和明星项目2个以上,打造市级创业园区5个。积极促进万众创新,大力搭建产学研合作平台,鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新,力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间,全年新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业30家,引进和培养高层次紧缺人才200人以上。

不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向,认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设,全年动态包装储备项目500个以上,争取上级项目补助资金9亿元、土地指标1500亩以上。深入实施全员大招商行动,积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局,盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移,加快推进奋安铝业、铁路器械产业园等项目签约落地,力争引进亿元以上优质项目10个,实现市外到位资金90亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动,力争新增建筑企业20家、晋升一级企业1家以上,实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。

七、坚持以依法治县为抓手,积极创新社会治理

积极推动社会治理重心下移,加快构建网格化管理新格局,努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。

切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道,严格执行重大行政决策程序,加强规范性文件审查备案,提高决策科学性、规范性,积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为,深入推进“五个领域”行政执法改革[16],扎实开展“双随机、一公开”,提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督,深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。

加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用,全面推广“新四礼”[17]“新三样”[18],大力整治大操大办、铺张浪费等不良风俗。加快构建现代公共法律服务体系,创新开展法治宣传教育和“法律八进”,不断完善“一村一法律顾问”制度,大力打造法治文化大院、法治文化田园,全面完成325个村(社区)公共法律服务实体平台规范化建设。

各位代表,民之所望,政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩,持续加强政府自身建设,把“全面建成小康社会、高质量建设五个新合江”的历史使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。

——建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持把新增财力优先用于民生改善,不断提升社会保障水平,让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风,严格财政预算执行,持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政,主动回应社会关注问题,完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台,持续抓好政府信息公开,推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

——建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署,确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设,持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”,通过高校、网络等渠道培训干部1.5万人次以上,着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式,实行重点工作台账式管理,切实解决不作为、慢作为、假作为问题。

——建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识,认真落实党风廉政建设主体责任,持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管,加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督,坚决查处不正之风和腐败行为,切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表!使命光荣,实干成就。经过全县上下的共同努力,今日合江,新的发展优势正在集聚形成,跨越发展的路径越来越清晰,我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,坚定发展自信、奋勇拼抢赶超,为全面建成小康社会、高质量建设“五个新合江”而努力奋斗!

名词解释

[1] “1+10”法治宣传活动:指以“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日为统领,结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日,开展法治宣传活动。

[2] 安全生产“五个一”百日攻坚行动:指1个专项工作方案、1次以上安全培训、1次以上全方位检查、1次以上安全生产非法违法行为的行政处罚和1个以上典型案例剖析。

[3] “0证明城市”:指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项,保留证明事项为“0”,真正让老百姓少跑路。

[4] 农村人居环境整治“三大革命”:指厕所革命、垃圾革命、污水革命。

[5] “1+7+N”规划体系:指1个总体规划、7个专项规划、N个镇村规划。

[6] “荔城归雁”行动:指通过政策推动、平台驱动、项目拉动,从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。

[7] 万亩生态渔港:指以白沙镇石梯沟为起点,经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩,从长江取水,通过自流方式,沿势修建生态养鱼基地,全长10余公里、辐射面积一万余亩。

[8] “三个一”工程:指在贫困村建设一个脱贫奔康产业园、一个温氏家庭合作农场、一个扶贫车间。

[9]“五个一批”就业行动:指依托园区企业,促进就近就业一批;依托驻外商会,促进转移就业一批;依托职业院校,促进培训就业一批;依托返乡创业,促进带动就业一批;依托政策支撑,促进安置就业一批。

[10] 三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

[11] 一区三园:“一区”为临港园区,“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。

[12] 五星级省级园区:指根据《四川省现代农业园区建设考评激励方案》精神,省级园区分为三星级、四星级、五星级3个档次。

[13] 村容村貌“六化”整治:指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。

[14] 重大项目“四联合”机制:指县级部门在县级权限范围内,在重大项目工程报批、建设阶段,实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。

[15] 农村“三变”改革试点:指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

[16] “五个领域”行政执法改革:指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革。

[17] 新四礼:指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。

[18] 新三会:指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

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